淺談“造價改革方案”對造價業(yè)的影響與對策

作者：劉飛

? ? ? ?摘要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)新型工藝不斷崛起，工程造價已從原有計價模式轉入一種新的模式，原有工程數據更新滯后，然造價工作的改革必然會隨社會發(fā)展變化，這是對工程造價行業(yè)的一種挑戰(zhàn)與新的機遇。

? ? ? ?關鍵詞：工程造價構成；工程造價信息現狀；競爭；數據化

? ? ? ?0 引言

? ? ? ?我國工程造價最早起于唐朝，但發(fā)展緩慢，后期到20世紀50年代到70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的統(tǒng)一制定。1984年建設工程招標制開始實行，建筑工程體系開始突破傳統(tǒng)模式，但內容實質未變。1985年成立了中國建設概預算定額委員會，1990年成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設部建立注冊造價工程師制度，對造價發(fā)展起了重要的作用，90年代中后期，《建筑法》《合同法》《招投標法》等一系列相繼頒布，定額也不斷更新，仍不能滿足市場經濟的需要，2001年初國家宣布年內國有建筑施工企業(yè)逐漸改制面向市場，全國大多數省市的定額模式將出現歷史性改變，量價分離，使材料價格走向市場化。工程造價改革最終目標是全部放開建筑產品價格，按國際慣例管理工程造價，并結合我國實際情況，建立適應我國工程管理新模式，是我國工程造價計價方法更國際化，且與國際慣例接軌。為此住建部《工程造價改革工作方案》對工程造價業(yè)務以及整個工程造價行業(yè)影響如何，行業(yè)的發(fā)展趨勢如何，值得我們去探討。

? ? ? ?1 我國工程造價構成

? ? ? ?根據國家發(fā)改委和建設部發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》（發(fā)改投資[2006]1325號）規(guī)定，建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費三部分，而工程費用主要用于工程建造、設備購置及其安裝的建設投資。2013年住房部和城鄉(xiāng)建設部、財政部頒布《關于印發(fā)(建筑安工程費用項目組成)的通知（建標[2013]44號），明確我國現行建筑安裝工程費用項目的組成方式。按照費用構成要素劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。

? ? ? ?2 工程造價及工程計價信息管理現狀

? ? ? ?2.1工程造價概述

? ? ? ?工程計價是按照法律法規(guī)及標準規(guī)范規(guī)定的程序、方法和依據，對工程項目實施建設的各個階段的工程造價及其構成內容進行預測和估算行為。而工程計價作用主要為反映工程貨幣價值、投資控制的依據、合同價款的管理基礎。由此可見工程計價準確性影響著各方面的投資決策，而工程造價核心又是工程定額，工程定額數據來源是經過我國有關部門根據當時社會整個市場經濟的一種評估，直接影響著工程造價的準確性。

? ? ? ?工程計價定額是直接用于工程計價的定額或指標，包括預算定額、概算定額、概算指標和投資估算指標等。

? ? ? ?2.2 工程計價信息管理現狀

?? ???工程計價信息管理是對信息的收集、加工整理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱。但隨著市場變動、工程設計技術和施工技術的發(fā)展，工程計價信息尤其是要素價格信息也會隨之變動，對于計價信息應對態(tài)管理。

???? （1）計價信息口徑與分類不統(tǒng)一，清單組價中定額選用不一樣，雖然清單和定額規(guī)范有規(guī)定，由于受個人因素影響，造成綜合單價有誤差。如“排水溝”綜合單價套定額時，有些編制人習慣把“挖溝槽土方”含在排水溝單價中等等諸如此類情況，易造成同一清單綜合單價不同，則在評審中若使用大數據指標檢查會出現爭議，造成數據及指標時單價不一。雖然有項目特征指引，但不具備強制性，實際操作中由于人員理解不同，統(tǒng)計分類不同，且會阻礙工程數據統(tǒng)計。即使住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《建設工程人工材料機械數據標準》GB/T 50851-2013和《建設工程造價指標指數分類與測算的技術標準》GB/T 51290-2018等相關規(guī)范或指導文件，但工程造價發(fā)展需要全面計價標準體系做支撐。工程造價指標還需要更長一段時間的實踐的分析和研究。

????? （2）目前我國計價信息主要的提供仍以政府主管部門為主導，容易存在信息發(fā)布、更新不及時，信息準確度不高。如信息價更新不及時，招標控制價時按照信息價執(zhí)行，無信息價則執(zhí)行市場價，例《成都市信息價第7期》為第6月份價格，往往6月份編制控制價時，信息價刊登時間滯后，則只能參照第5期信息價執(zhí)行，會造成材料價格與開工后差異較大，在2018年時鋼材材料每月漲幅差距很大，易造成工程價格數據與結算時差異很大，難控制造價成本。

???? ?（3）我國采用工程計價信息采集技術相對落后，各地區(qū)工程計價信息的收集、加工整理、發(fā)布等需要人工完成，采樣點等不能及時反應計價信息的實際變化，使信息時效性削弱。而我國大量信息都來自參建單位內部，缺乏有效信息共享機制。

? ? ? ?3 工程改革方案對造價行業(yè)影響

? ? ? ?3.1針對現狀制定政策方案

? ? ? ?針對目前我國工程計價現狀，住房和城鄉(xiāng)建設部就現狀而制定的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五“規(guī)劃》提出，構建多元化的工程造價信息服務方式，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。而在《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號）指出，改革工程造價信息服務方式的主要任務是“建立工程造價信息化標準體系。編造工程造價數據交換標準，打破信息孤島，奠定造價信息數據共享平臺，建立國際數據庫，開展工程造價數據積累，提高公共服務能力……等”直到2020年7月24日印發(fā)的《工程造價改革工作方案》（建辦標[2020]38號）中提出“堅持市場在資源配置中起決定性作用……進一步完善工程造價市場形成機制“

? ? ? ?3.2 改革方案對造價影響分析

? ? ? ?隨著技術不斷更新，市場不斷變化，數據更新滯后，我國工程造價改革是必然。

? ? （1）改進工程計量與計價規(guī)則，堅持從我國國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程清單計量規(guī)范，項目描述、計量規(guī)則和計算口徑統(tǒng)一。這樣不會出現上述“排水溝”的定額中套用“挖土方”項目，例“屋面卷材防水”清單項目特征描述“防水卷材規(guī)格、品種，防水層做法，15mm后1：2.5水泥砂漿找平層，1.5mm厚氯化聚乙烯橡膠共混防水卷材”等等，改革后項目特征統(tǒng)一，計算單位“m2”統(tǒng)一，計算規(guī)則“設計圖示尺寸以面積計算”統(tǒng)一。那么卷材防水價格差異只會在企業(yè)自身技術水平上，促使企業(yè)不在按部就班，而是更多去創(chuàng)新，去改變管理模式，增強自身市場競爭力，否則只會淘汰。

? ? （2）對于完善工程計價依據發(fā)布體制，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布定額。如果一旦停止定額，雖然建筑企業(yè)投標以預算定額為基礎，結合自身企業(yè)情況及成本法計算投標項目成本，根據市場競爭進行報價。如水利工程中，且水利工程不如建筑的適用定額多，則需要對市場及工藝流程進行分析組價，如水下生態(tài)附著機之類，（如下表1）

表1

? ? ? ?第一項到第五項相加得出綜合單價。諸如其他新增類型單價，都需要結合市場調研。但從投資方及政府主管部門角度而言，還是需有一個權威定價依據，若只是指標，難免會使造價準確性受影響，產生爭議問題變多。

? ? （3）加強工程造價數據積累，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數等。目前統(tǒng)計指標開發(fā)商較多，主要是單方指標多一點，如某項目土方工程單方指標40.05m3/m2，樁基工程單方指標83.78 m3/m2，并未細致指標，如項目特征統(tǒng)一后，實心磚墻砌筑單價指標為多少。數據得詳細度不夠。但若是要細化此項工作，需耗費專用人力，且需要統(tǒng)一項目特征，單位。即使目前我國造價人員已從原有的手算變?yōu)殡娝慊@只是手段并非目的。而每個企業(yè)情況、項目情況及用途不同，則適用的數據也不同，故每個企業(yè)都需對標其他企業(yè)來收集相關資料，建立自己可用的數據庫。

? ? （4）強化建設單位管控責任，引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價……等等。如目前招標控制價主要依據定額組價，而招標文件會約定“當投標人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于控制價相應項目綜合單價的15%，該項目報價視為不平衡報價。若不平衡報價達到一定比例時，會導致廢標”對于此情況而言，投標人一般會根據控制價的單價選擇定額組價。這種必然會導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力受阻，社會競爭力下降。

? ? （5）加強施工合同履約和價款支付監(jiān)管。建筑合同主要選用《建設項目工程總承包合同（示范文本）》，在房屋建筑和市政基礎設施項目工程總包承包活動中，合同當事人可結合建設工程具體情況，參照《建設項目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216訂立合同，按照法律法規(guī)和合同約定承擔相應的法律責任及合同權力義務。嚴格施工合同履約管理，會使建筑企業(yè)和農民工的權力得到最大得保障，也是項目安全，質量、履約保障前提。

? ? ? ?4?工程方案改革應對之策

? ? ? ?預算定額也不會突然消失，只是逐步被取代，影響最大則是建設方及咨詢單位，咨詢企業(yè)應如何應對?

? ? （1）完善自身的數據庫與指標庫，作為造價咨詢企業(yè)而言，自身也存在行業(yè)特點，對于此次改革應該是機遇大于挑戰(zhàn)。工程造價咨詢原本公司內部就匯集大量專業(yè)人員，積累了大量數據及各種項目的結算報告，這也是管理改革中得一種優(yōu)勢。打開大門后，所有數據應具有經驗且有相關的證明數據，變得更有說服力，但對于其他小型咨詢公司來說，是一種沖擊，因為業(yè)務量不飽和，數據積累不足，會給服務單位提供不了更需要的服務。

? ? （2）企業(yè)應不斷創(chuàng)新，隨市場變化，建筑行業(yè)應不斷繼續(xù)向前，且會越來越與時俱進。對如今飛速發(fā)展的社會，建筑行業(yè)的技術及標準也在不斷的提高，而傳統(tǒng)的工業(yè)及施工方式會逐步被淘汰，那么新技術單價不能按以往的單價及定額組價，更多的是按照市場詢價及市場的組成情況而定。

? ? （3）作為企業(yè)管理者而言，應需要不斷改變思維，逐步從以結算為主得機制轉變?yōu)橐匀^程造價，精細化到每個細節(jié)。管理者不在僅僅只是工程的管理，特別對材料設備價格得敏感度，對綜合單價得敏感度，如人工費，材料費，機械費，管理費，利潤等。

? ? （4）提高每個員工的綜合能力，以后是一個開放，主動學習，會更進一步得去研究，不在像以前那樣固不自封，按定額模式走，與市場情況更緊密得結合。逐步走出算量+組價模式，而造價人員更多還需結合法律法規(guī)。需提高員工市場詢價能力，組價能力，數據分析等等，為業(yè)主們創(chuàng)造價值，也是自身的一種價值體現。而以后的造價人員不在電腦面前的數據員，而更多的是走向施工現場，走向材料市場等實踐生活。

? ? ? ?5 結語

? ? “時光就像一輛蓄力車，它的速度取決于我們手中的鞭子”，作為改革下的造價咨詢企業(yè)以及造價人員，以后應更多用服務去競爭，用數據去競爭，建立平臺化管理，建立自身數據庫，運用數據與軟件結合，數據與工藝結合，提前布局，積累數據，探索方法。需打好基礎，著眼于未來，與時跟進。

? ? ? ?6 致謝

? ? ? ?感謝給我?guī)砦墨I學者們，多謝他們給我?guī)砹烁嗟梦墨I，使我在寫論文中有更多得參考數據。

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? ? ? ?參考文獻：

? ? ? ?[1]韓新華，淺析建設工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現狀及對策[j]西部探礦工程，2005，（9）.

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